Prioridad Peatón. Primer Premio: ATV arquitectos

El Área Central

El Área Central (AC) de la Ciudad de Buenos Aires ha sido un escenario privilegiado para la formulación de una amplia gama de planes y proyectos urbanos en la última década. De estas propuestas y las obras realizadas se desprende una clara idea de ciudad: la reconfiguración del espacio público, el mejoramiento de la calidad ambiental y la promoción del incremento de espacios peatonales para lograr la recualificación integral del espacio urbano, fortalecer la diversidad de actividades y promover la recuperación del uso residencial en el área. Sin embargo, son pocas las propuestas que abordan en toda su complejidad las distintas dimensiones de la problemática del Área Central, caracterizada por importantes conflictos de tránsito, degradación del espacio público, deterioro de la calidad ambiental, presencia de barreras urbanas y espacios vacantes, fragmentación y desarticulación entre sectores, falta de forestación y un creciente proceso de despoblación y debilitamiento de su condición de centralidad en relación a otros subcentros y recientes proyectos urbanos como Puerto Madero.

Esta propuesta intenta valerse de las oportunidades derivadas de la riqueza simbólica e histórica del Área Central, su condición de centralidad polifuncional, diversidad de usos y actividades, accesibilidad y su potencialidad para transformarse en un territorio que inserte a la ciudad en la red de ciudades globales. A su vez, se intenta recuperar las principales ideas, estudios, proyectos y concursos formulados en distintos momentos, integrando las acciones en una unidad articuladora. En este sentido, se propone un sistema de espacios públicos que articule las propuestas aisladas, superando la fragmentación entre sectores y estructurando una red circulatoria diferencial, bajo una concepción urbana integral que aborde la problemática en toda su complejidad.

Los proyectos de peatonalización del Área Central obligan a pensar los nuevos espacios en relación al sistema circulatorio y a los usos actuales y potenciales. Es necesario analizar cuidadosamente los posibles grados de convivencia o conflicto entre sistemas circulatorios peatonales -que propondrán una nueva dinámica urbana y nuevos flujos- y los sectores de población residente en el área. Es deseable que los proyectos de peatonalización convivan con los programas de residencialización y con el uso residencial actual del área central, por lo cual la propuesta se basa en un detallado diagnóstico que ha permitido detectar distintas áreas caracterizadas por diferentes usos predominantes, indicadores demográficos, estado del espacio público, sistema circulatorio y estado del stock físico construido. Este análisis permitió poner en evidencia los distintos perfiles de las subáreas, estudiando su perfil, identidad, usos actuales y posibles impactos de las obras en las dinámicas urbanas.

En este sentido, se propone un programa de actuación integral que incluye las diferentes dimensiones que convergen en la problemática. Se propone una red integral de espacios públicos, concebido bajo una idea de sistema articulador de fragmentos de proyectos urbanos que configuren un nuevo paisaje urbano, superpuesto a la reestructuración del sistema vial, la consolidación de la condición de centralidad y programas de promoción de recuperación del patrimonio edilicio y radicación del uso residencialización.

En síntesis, la propuesta general para el Área Central plantea, a partir de la información suministrada por el diagnóstico, fortalecer las características identitarias de cada área y actuar sobre sus debilidades, consolidando un sistema que permita a la vez la identificación de cada subárea y el reconocimiento de una red integradora de las distintas situaciones urbanas con la utilización de elementos distintivos, acentuando de esta manera la idea de un sistema articulador que ponga en evidencia la complejidad y diversidad del Área Central.

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Lineamientos generales

• Creación de un sistema de espacios públicos conformado por una serie de subsistemas articulados.
- Avenidas Parque.
- Espacios verdes.
- Peatonales exclusivas.
- Peatonales eventuales.
- Calles de convivencia.
- Centros Comerciales a Cielo Abierto.

• Creación de nuevos espacios públicos polifuncionales.
Se plantea un nuevo espacio verde de usos mixtos en el precio comprendido entre Catalinas Norte y Dársena Norte. Bajo este sector pasará la futura autopista Ribereña, y se prevé destinar el predio para el desarrollo de nuevos usos comerciales, de equipamiento y espacios verdes.

• Reestructuración de la red vial y reordenamiento del tránsito.
Se propone una red de tránsito público en Avenidas y a lo largo del par vial Esmeralda – Maipú, restringiendo la circulación de colectivos en las demás arterias. A su vez, se proponen dos líneas de minibus que recorrerán el AC. Al restringir la circulación en determinadas calles, se propone crear carriles en contrasentido en las avenidas para encauzar los distintos flujos. A su vez, se proponen tres nuevos sectores de estacionamiento vehicular al este de Catalinas Norte, bajo la autopista 25 de Mayo y la ampliación de los estacionamientos bajo la Avenida 9 de Julio.

• Disolución de bordes entre el Área Central y el sector de Puerto Madero.
Se propone reforzar la conexión del AC con Dársena Norte a través de la creación de una explanada que la integre con el sector de Catalinas y Plaza San Martín. Para articular el AC con Puerto Madero, se propone el Parque del Bicentenario, que integrará el Parque Colón, la Plaza del Correo y la barranca entre Huergo y Puerto Madero. A su vez, se prevé la creación de un parque lineal hacia el oeste de la avenida Alicia Moreau de Justo, por sobre la traza de la futura autopista Ribereña.

• Mejoramiento integral del espacio público.
Todas las acciones propuestas son acompañadas de un programa de mejora en el espacio público del AC. Si bien la intervención se centra en determinadas arterias, el sistema de solados y mobiliario urbano se extiende a todas las aceras del área.

• Cualificación de arterias.
Las principales avenidas del AC constituyen centros comerciales lineales con diferentes perfiles, que se propone reforzar a través de la conformación de Centros Comerciales a Cielo Abierto.

• Programas de mantenimiento del patrimonio edilicio.
El AC presenta edificios de gran valor que es necesario revalorizar. A través de la formulación de nuevos programas de mantenimiento del patrimonio y la extensión de los actuales se pretende recuperar los edificios de valor patrimonial, ya que configuran el paisaje urbano en estrecha relación con el espacio público.

• Programa de fomento de la residencialización.
La repoblación del AC es un objetivo primordial a tener en cuenta en cualquier programa de actuación. El mejoramiento integral del espacio público es de gran importancia para fomentar la radicación de viviendas, acción que se debe acompañar por programas de incentivos urbanísticos. A su vez, se debe analizar cuidadosamente las posibles tensiones entre peatonalización y radicación de viviendas, logrando soluciones mixtas que fomenten la creación de espacios públicos de calidad y genere nuevas dinámicas urbanas.

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El Área de Intervención

El Área Central de la Ciudad de Buenos Aires no es de un sector de características homogéneas, sino que son reconocibles distintas subáreas determinadas por sus usos predominantes, características del espacio público e identidad zonal.

El área de intervención no es un área particularmente histórica ni de perfil definido, al no presentarse un único uso predominante. Es un área de usos mixtos, con un alto nivel de circulación vehicular y espacios públicos degradados, que la ha transformado en un área expulsora de población. Sin embargo, aún mantiene parcelas con uso residencial, generalmente acompañado de usos comerciales en planta baja, pero se ubican mayoritariamente servicios y equipamientos institucionales. Presenta una importante oferta hotelera que contribuye a dinamizar el sector en horas no laborables. Se ubican una gran cantidad de predios vacantes destinados a playas de estacionamiento y un stock edilicio degradado. Los mayores flujos se encuentran en las calles peatonales. Florida presenta una buena calidad del espacio público y un alto grado de ocupación de los espacios comerciales, y concentra un alto flujo de turistas. Lavalle, a pesar de la realización de sucesivas acciones tendientes a recuperar las características de centro de esparcimiento y ocio, incluyendo su extensión hacia “el Bajo”, sufre un deterioro de su calidad ambiental que es necesario revertir. En el entorno de la calle Arroyo se ubican gran cantidad de galerías de arte, cuya localización es tomada como una oportunidad para el desarrollo de la propuesta.

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Lineamientos propositivos

Se propone crear un eje central de convivencia de tránsitos a lo largo de la calle Suipacha, desde Arroyo hasta Alsina, vinculado a calles aledañas -Suipacha, Esmeralda, Sargento Cabral- de forma de configurar una pieza urbana reconocible dentro del sistema de espacios públicos del Área Central. Este nuevo eje posee una caracterización primordialmente peatonal, aunque admite distintos grados de articulación de tráficos y usos, transformándose en un circuito que nuclea palacios y galerías de arte, escenario de eventos artísticos y culturales en el espacio público.

Se plantea un sistema de interacción entre tráficos, unificando niveles de solados entre líneas oficiales y alternando su materialidad para lograr un sistema flexible con distintos espacios. Esta trama contempla distintos grados de convivencia o segregación de tráficos, desde las zonas peatonales y de estar al tránsito de transporte público. Este sistema integra las calles y ensanches del espacio público -plazas, enclaves y retiros-, edificios significativos y parcelas vacantes en las que se fomenta el completamiento del tejido urbano en una totalidad unificadora que a la vez resuelve variaciones.

Este sistema de interacción de solados define los siguientes grados de articulación entre tránsitos y niveles de convivencia o segregación de tránsito.

Nivel 1: Espacio de recreación – estar.
Nivel 2: Espacio de interacción espacio público – privado
Nivel 3: Espacio de circulación peatonal.
Nivel 4: Espacio de convivencia circulación peatonal – estar
Nivel 5: Espacio destinado al estacionamiento o parada de vehículos livianos
Nivel 6: Espacio destinado al estacionamiento o parada de vehículos colectivos y de carga
Nivel 7: Espacio de circulación de vehículos particulares
Nivel 8: Espacio de circulación de tránsito liviano y colectivo.

A través de la utilización de este sistema, se busca un sistema articulador de la diversidad que fomente la transformación del área en un espacio urbano de calidad.

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Crítica del Jurado
PRIMER PREMIO: Trabajo AG7
La propuesta posee un buen manejo de la información, abundante en calidad y cantidad.
Construye un sólido diagnóstico y efectúa un buen análisis sobre los planes y proyectos públicos efectuados en los últimos años sobre el área recuperando en su propuesta lo más valioso de estas iniciativas.
Tiene una buena comprensión de la problemática general del área e inscribe el tratamiento del sector dentro de una mirada de conjunto. Pondera adecuadamente el desarrollo de diversas formas de movilidad dentro de la pieza, y propone una tipología de calles que combinan el uso peatonal, la logística y el tránsito vehicular.
Tiene una buena comprensión de los espacios públicos a revalorar, y enhebra alrededor de la peatonalización de la calle Suipacha los que considera más representativos.
Realiza una buena lectura de las áreas de oportunidad y busca establecer un vínculo entre la intervención del espacio público y las iniciativas sobre el espacio privado.
Resulta interesante la propuesta de un medio de transporte liviano y su articulación con los parkings de disuasión.
Maneja adecuadamente distintas escalas de definición hasta la propuesta de tratamiento de solados y mobiliario urbano.
Sin embargo, no desarrolla suficientemente la dimensión patrimonial, al no identificar espacios o ambientes a proteger dentro de la trama, ni valoriza el aporte de las fachadas en la conformación del espacio público.
No profundiza propuestas normativas para el sector como tampoco desarrolla una noción de costos (cómputo y presupuesto) requeridos por las bases.
No enfatiza las cuestiones vinculadas al medio ambiente y la accesibilidad.

Composición del jurado
Arq. Miguel Ortemberg
Arq. María Victoria Besonías
Arq. Alfredo Garay
Arq. Emilio Rivoira
Arq. Gabriel Lanfranchi
Arq. Martín Orduna