Un pueblo que planifica su futuro

Lobos es uno de esos pueblos predominantemente rurales, afectados por la expansión de la región metropolitana de Buenos Aires, que necesitan orientar el crecimiento futuro, además de poner en valor las preexistencias y ordenar los desplazamientos. El “Plan Estratégico Lobos 2020” prepara un crecimiento ordenado.

El municipio de Lobos se localiza a cien kilómetros al sudoeste de la ciudad de Buenos Aires y cuenta con una población de 33 mil habitantes y una red de núcleos urbanos conformada por la ciudad cabecera que concentra el 90% de la población. De carácter predominantemente rural cuenta con un centro de comercio y de servicios de jerarquía regional, potenciado por su alta accesibilidad a través de la Ruta Provincial 41 y la Ruta Nacional 205. Allí se asienta también la actividad industrial del municipio. Tiene importantes recursos patrimoniales en su área central, tal como la Casa Natal de Juan D. Perón.
En la actualidad se encuentra afectado por una situación de interfase entre la frontera de expansión de la región metropolitana de Buenos Aires y el interior rural bonaerense. Ante este escenario, se planteó cómo posicionarse para poner en valor las preexistencias, ordenar los desplazamientos y orientar el crecimiento futuro.

Competitividad y crecimiento sustentable
Ente este escenario se planteó el “Plan Estratégico Lobos 2020” que fue elaborado a partir del Programa Multisectorial de Preinversión III del Ministerio de Economía y Producción de la Nación, con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y que fue impulsado por la Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y que tiene como objetivos promover la competitividad del área, generar un crecimiento sustentable y contribuir a la inclusión social.
Los lineamientos estratégicos fueron:
* Macro-regionales: para promover directrices comunes entre municipios linderos, referidas a la protección del patrimonio rural, a la biodiversidad del ambiente, a la sobrecarga del acuífero, al paisaje natural dominante.
* Inter-localidades: para promover la complementariedad entre las localidades de Elvira y Antonio Carboni; la vinculación funcional entre Zapiola y Empalme; y la integración de acciones entre Salvador María, Bahía de los Lobos y Villa Logüercio.
* Intra-urbanas: para promover la compacidad de la trama urbana, la limitación al crecimiento del microcentro, el fortalecimiento de la zona de Empalme como subcentro y la creación de una nueva centralidad en la zona de la Terminal.

El modelo de ordenamiento acordado
Esta formulación dio el marco para acordar con el gobierno y la sociedad local un modelo de ordenamiento tendiente a: evitar el desarraigo de la población residente en las localidades del interior; preservar las áreas naturales más frágiles; limitar toda concentración de actividades cuyos efectos puedan comprometer la calidad del agua subterránea y degradar el suelo; y regular el manejo integral de la Laguna de Lobos.
A partir de allí se planteó la creación de un Circuito Verde de Recreación de Lobos que enhebre espacios de la antigua vía del ferrocarril Empalme Lobos-Elvira, la ribera del río Salado, el camino a Salvador María, la ribera de la Laguna de Lobos y el Corredor Verde del canal Salgado. También se establecen límites a determinados usos en el área rural, tal como a: feet lots, clubes de campo, canchas de golf, cavas periurbanas. Para la Ciudad de Lobos el modelo prioriza: mejorar la dotación de infraestructura básica; conformar los subcentros urbanos “Empalme Lobos” y ‘Vidriera de Lobos”; mejorar la calidad del área central y su relación con la laguna; proteger y fortalecer el patrimonio cultural local; jerarquizar la estructura circulatoria y la accesibilidad de la Ciudad; y recuperar ambientalmente el territorio.
Asimismo, se define una zona industrial exclusiva para el sector metalmecánico, un “Agropolo” o polo agroindustrial y agroalimentario, y una “Usina Textil” para agregar valor con diseño local. Y, finalmente, se protegen los cursos de agua a cielo abierto y se crea el “Parque del Agua” como espacio público, didáctico y recreativo que contribuya a recuperar el valor simbólico del agua como recurso.

El rumbo asumido hacia la próxima década
A partir de la selección de temas-clave se plantean mecanismos de consulta y de participación, basados principalmente en la organización y realización de talleres con referentes institucionales y con la sociedad lobense, con el propósito de identificar la problemática local así como validar las diversas fases propositivas. De este modo se garantizó la participación de organismos y funcionarios de distintos niveles de gobierno y sectores sociales y económicos implicados, según los estadios delineados.
Ante el avance tendencial de la región metropolitana de Buenos Aires se genera una serie de acciones de tono defensivo; ante el desmantelamiento productivo se busca la mayor competitividad; ante la fragilidad ambiental evidenciada, las acciones se focalizan en la mitigación y la reversibilidad. Respecto de la desarticulación regional se ofrecen acciones tendientes a la integración entre localidades; y ante la descompensación territorial de la Ciudad surgen acciones hacia su reequilibrio y recualificación.
En consecuencia, con este posicionamiento estratégico el municipio de Lobos busca planificar su crecimiento de cara a la próxima década: 2020 es la meta, el plan es su rumbo.

10 estrategias fundacionales del plan
1: Fortalecimiento Productivo.
Crecimiento de la producción a partir de instrumentos tributarios. Generación de una Usina Texti, creación de un Agropolo y desarrollo de un distrito metalmecánico que agrupe a la industria local, entre otros.
2: Articulación Regional.
Generación de un “Circuito Verde” que enlace los pequeños pueblos rurales, las estancias, las lagunas y el río Salado. Complementariedad entre localidades para el desarrollo de emprendimientos productivos; la declaración de zonas intangibles o de reserva natural.
3: Tranway Rural de Lobos.
Creación un servicio de ferrobús que vincule a todas las localidades del municipio, a partir de la infraestructura y tendido ferroviario actualmente desafectado y/o subutilizado. Reviste interés turístico al conectar las distintas estancias y permite el fleteo de encomiendas e insumos a través de un furgón.
4: Cualificación Territorial.
Integración de la trama urbana a partir del completamiento de los intersticios de su tejido, la ruptura de sus barreras urbanas, la relocalización de industrias metalmecánicas, la recuperación de áreas degradadas, la desactivación y relocalización de silos, la generación de un “Parque del Agua”.
5: Nuevas Centralidades.
Desarrollo de dos subcentros urbanos: “Empalme Lobos” en un extremo, a partir de la refuncionalización y puesta en valor de la estación ferroviaria Empalme y reciclaje de plantas industriales abandonadas y “Vidriera de Lobos” en el otro, sobre un área a desarrollar mediante un consorcio público-privado.
6: Jerarquización Viaria.
Mejorar su accesibilidad y su conectividad interna a partir de vías de circulación diferenciadas para tránsito vehicular y de cargas, la creación de un Centro de Transferencia de Cargas y de Mercaderías en Tránsito y la complementariedad del sistema de transporte con una nueva Terminal de Ómnibus.
7: Revitalización Urbana.
Recuperación del área central a partir de la jerarquización del eje este-oeste (calle 9 de Julio), la puesta en valor de hitos históricos (Estación Lobos, Plaza 1810, Casa Natal de Juan D. Perón), la creación de circuitos turísticos peatonales y la dotación de equipamiento urbano adecuado.
8: Sustentabilidad Ambiental.
Recuperación y el manejo de la Laguna de Lobos, la restauración y el control de cavas urbanas y periurbanas, la recuperación y el manejo del Canal Salgado, la protección del recurso agua tanto superficial como subterránea y el fortalecimiento institucional para fomentar el contralor ambiental.
9: Instrumentos Normativos.
Nuevo Código de Ordenamiento Territorial y Código de Edificación. Incorpora mecanismos de participación y gestión, compensaciones urbanísticas, nuevos procedimientos para la aprobación, la implementación y seguimiento del plan y herramientas de preservación ambiental y patrimonial.
10: Sistematización de Información.
Desarrollo y puesta en funcionamiento de un “Sistema de Información Territorial” que administra datos espaciales e integra y articula las diferentes bases de datos del municipio.

Publicado por: Alberto Gorbatt